党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚定不移推进高水平对外开放，坚持以开放促改革、促发展、促创新，我国经济社会发展不断取得新成就。今年全国两会，“高水平对外开放”依然是高频词。

河南作为一个内陆省份，近年来频频以开放出彩。围绕推动河南自贸试验区建设、做强空中开放通道等话题，今年全国两会召开期间，全国人大代表，河南省商务厅党组书记、厅长王振利接受了国际商报记者的专访。

围绕制度创新，

　　推动自贸试验区建设取得新突破

　　建设自贸试验区是党中央在新时代推进改革开放的重要战略举措，自2013年9月首个自贸试验区在上海启航，到覆盖东西南北中形成21个开放新“雁阵”，自贸试验区建设十年来，在开放水平、开放布局、改革创新、经济绩效等方面取得了一系列成就。

　　作为21个改革开放“试验田”中唯一一个以交通物流枢纽为主题的自贸试验区，河南自贸试验区的战略定位是“两体系、一枢纽”，即加快建设贯通南北、连接东西的现代立体交通体系和现代物流体系，将自贸试验区建设成为服务于“一带一路”建设的现代综合交通枢纽、全面改革开放试验田和内陆开放型经济示范区。

　　2017年获批建设以来，河南省深入学习贯彻习近平总书记关于自贸试验区建设的重要指示批示，贯彻落实习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，牢牢把握制度创新这个核心，把“两体系、一枢纽”的物流做实、交通做优、产业做强。

　　数据显示，截至目前，河南自贸试验区累计形成515项制度创新成果，其中属于“两体系、一枢纽”范畴的约占四成。2022年郑州机场货邮吞吐量62.5万吨，国际地区货邮吞吐量居全国第5位，郑州机场北货运区建成投用，货物保障能力达110万吨；中欧班列（郑州）集结中心加快建设，中欧班列（中豫号）累计开行7000班次，构建了20个境外直达站点、8个出入境口岸的国际物流网络，服务“一带一路”建设的交通枢纽功能越来越完善，成效越来越明显。

　　“党的二十大报告提出‘实施自由贸易试验区提升战略’。”王振利表示，当前河南已全面启动自贸试验区2.0版建设，出台了《河南自贸试验区2.0版实施方案》和多式联运、法律、政务、监管、金融服务体系建设升级版专项方案。未来，河南自贸试验区将围绕“两体系、一枢纽”建设深化制度创新，在多式联运、中欧班列、空中丝路、跨境电商等方面深度对标高标准经贸规则，深耕“试验田”，向改革要效能、向创新要红利，打造制度型开放的先行者、排头兵。

做强空中开放通道，

　　促进河南提升对外开放水平

　　近年来河南省从无到有，打造了空中、陆上、网上、海上四条“丝绸之路”的响亮开放品牌，推动河南由不沿海、不靠边的内陆腹地走向开放前沿，经济社会发展取得了巨大成就。

　　为进一步加强“空中丝绸之路”品牌建设，今年全国两会召开期间，王振利特别提交了《关于支持郑州机场利用第五航权建设国际航空枢纽的建议》。

　　第五航权也称第三国准入权，被航空界誉为“最丰富、最具有经济实质意义”的航权。普通国际航线一般在两个国家间通航，开放第五航权后，航空公司可以在第三国载运客货，实现三个国家之间自由运输的效果，能够提升航空货运运营效率，补齐沿途货运市场的短板，是衡量一个地区对外开放水平和营商环境的重要标志之一。可以说，第五航权对促进河南提升对外开放水平意义重大。

　　2018年11月23日，国务院印发《关于支持自由贸易试验区深化改革创新若干措施的通知》指出，支持郑州机场利用第五航权，允许外国航空公司承载经郑州至第三国的客货业务。目前卢森堡货运航空、阿特拉斯航空、UPS航空、埃塞俄比亚航空4家航空公司利用第五航权在郑州机场开通了定期货运航线。

　　2019年9月，习近平总书记在河南考察调研时指出，要积极融入共建“一带一路”，用好中国（河南）自由贸易试验区等国家级战略平台，加快打造内陆开放高地。为贯彻落实习近平总书记指示批示和党的二十大精神，河南正在加快建设郑州机场三期工程，2026年全面建成后，客货运保障能力将分别达到7000万人、400万吨。

　　王振利认为，赋予更多在郑州运营的航空公司第五航权，可以发挥“乘数效应”“叠加效应”，提高郑州机场运营效率，提升综合竞争力，在全球更大范围集疏货物，打造重要国际航空物流枢纽；有利于河南做强空中开放通道，更好走向开放前沿，以更大力度辐射带动中西部地区开放，优化全国区域开放战略布局。

　　对此，他建议，国家对在郑州运营的航空公司申请扩大第五航权配额事宜给予支持，使其可充分利用第五航权，增开郑州到亚、欧、美、非的货运航线，加密全球重要货运枢纽和主要经济体的航班航线，并在郑州机场相关国际客运航线航权额度分配、时刻等方面予以支持。

　　设立空港新片区，

　　打造更具竞争力的自由贸易园区

　　3月6日，河南代表团以全团名义向十四届全国人大一次会议提交多份建议，其中包括《关于恳请国家支持设立中国（河南）自由贸易试验区空港新片区的建议》。

　　“说到‘两体系、一枢纽’，离不开航空物流、空铁公多式联运等方面的探索贡献。”王振利说，郑州航空港区是我国唯一由国务院批准设立的航空经济先行区，也是河南制度型开放的重要平台和链接国内国际双循环的核心窗口。

　　申请设立空港新片区，对标国际高标准经贸规则，是贯彻落实习近平总书记关于支持建设“空中丝绸之路”和视察河南重要指示的重大举措，能够更好地实现国家赋予的“两体系、一枢纽”战略定位，为高水平推进对外开放、加快建设贸易强国作出“河南贡献”。

由此，为更好地落实国家战略，服务“一带一路”建设，河南依托郑州航空港区谋划申请设立河南自贸试验区空港新片区。这有利于借助现代化的物流枢纽，在更高层次深化改革开放和制度创新，在更宽领域引育高端产业和市场主体，打造更具竞争力的自由贸易园区，更好地实现国家赋予的“两体系、一枢纽”战略定位，更好地“为国家试制度”“为地方谋发展”。

来源：国际商报 时间：2023-03-16